由于正规网吧数量不足，布局不合理，申请营业许可证的门槛太高，长时期以来，深圳的城中村、关外务工者集中的社区藏匿了数量巨大的黑网吧。尽管多部门联合打击多年，但黑网吧始终“灭而不绝”，由其带来的消防和安全隐患成为城市治理的顽疾。据最新一期政府公报透露，即日起，深圳2552个新增网吧牌照将公开接受申请，且新牌照的申请门槛有所降低。与此同时，即日起至今年年底，深圳将采取断水断电、追究出租屋业主责任等手段，开展新一轮打击黑网吧专项行动。

重点解决外来工上网难

据《公报》透露，今年5月底广东省文化厅下发了《转发〈文化部办公厅关于对广东省2009年网吧总量布局规划的批复〉的通知》，同意深圳市网吧总量确定为3500家。相比目前深圳已经成立的948家正规网吧，此次新增的网吧数量大幅提升2552家，接近此前的3倍。根据相关文件精神，深圳市将进一步推进网吧连锁经营试点工作，促进网吧行业的连锁化、规模化和品牌化发展，形成以连锁为主导的网吧市场。

根据新的布局规划，新增网吧指标将全部分配到社区，建立供需较为平衡的网吧市场体系，其中福田区288家、罗湖区330家、南山区122家、盐田区66家、宝安区607家、龙岗区550家、光明新区121家、坪山新区121家。

据悉，各区分配的新增网吧指标的70%是社区布局指标，该类指标全部用于发展市网吧连锁企业，由各区全部布局到社区，保证每个社区至少新增网吧指标1至2家；对于有大型工业区和外来务工人员相对聚集的社区，新增指标数量还会适当增加。另有30%是规划调剂指标，主要用于全国、全省和已有的深圳市网吧连锁企业设立直营门店。此外，为切实解决外来务工人员上网难等问题，市政府还专门拿出347个试点统筹指标解决这类人群的上网需求。

鼓励创投资本参与网吧连锁经营

据记者了解，尽管主管部门对正规网吧的管理比较严格，进出网吧必须出示身份证，但由于网吧数量少，较为分散，深圳的正规网吧缺乏同一的标识，而在资金门槛较高的背景下，网吧连锁的推进过程也较为缓慢。

根据新的实施方案要求，申请到网吧经营牌照的单位，必须在连锁企业总部的统一管理下，统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理。而在方案实施前已有3个以上直营门店，并符合深圳市网吧连锁企业（总部）设立其它行政许可条件的，可申请成立深圳市网吧连锁企业（总部）。

据悉，网吧连锁企业的审批实现预先审查程序，申请人准备完毕申请材料后，向区文化局提出申请，申请材料形式审查合格的，区文化局对其拟设立的网吧连锁企业直营门店分配指标，并提前对其申请材料进行预先审查，进行查看场地和公示等程序。符合准入条件的，正式受理申请；拟设立的网吧连锁经营企业（总部）及直营门店的申请中，有一家或一家以上直营门店不符合准入条件或所提交的申请材料存在违反真实、合法、有效要求的，文化部门将退回其全部申请，其占用的指标收回并接受新的申请。

根据《公报》精神，深圳市政府鼓励和支持全国、全省网吧连锁企业及其在深圳设立的全资子公司在深圳设立直营门店。鼓励各类社会资本、创新投资资本以各种方式参与、支持和促进开展网吧连锁经营工作；鼓励网络内容服务商、网络设备供应商与网吧连锁企业进行商业合作，降低运营成本，扩充经营内容，开展增值服务。

倒卖网吧牌照一年内不得再申请

近年来，由于网吧牌照限制严格，加上深圳上网人群的日益增长，经营牌照高价转让、私下倒卖的情况时有发生，为彻底杜绝部分申请人的投机行为，方案特地强调了对倒卖牌照行为的惩处。据悉，网吧连锁企业只能设立全资的直营门店，申请人在申请之前，必须提交承诺书，确承诺其申请的直营门店不是假连锁，不参与买卖牌照；承诺不出租、出借或以其他任何方式转让《网络文化经营许可证》。承诺如果出现此类行为，主管部门将予以相应处罚，同时连锁企业在一年内不得再申请设立新的直营门店。

指标使用情况将网上公示

由于新网吧牌照投放数量大，为避免申请过程中出现违规操作，方案透露，市文体旅游局邀请纪检、监察、检察等单位人员组成督导组，对审批工作进行督导检查。同时邀请人大代表、政协委员和公众人士组成审批评议组对审批过程进行监督评议。此外，市文体旅游局将在深圳文化网上建立新增网吧指标申请情况公告板，对全市3500个网吧指标予以公布。即时公布指标的使用情况以及已占用指标的进展状态（如已受理、已立项或已发证等）。对于已审批发证的网吧，将许可证上的登记内容向社会公布。

新网吧准入门槛降低

60台电脑就可开网吧

据记者此前调查采访了解，深圳正规网吧布局不合理的一大重要原因是，部分人群密集上网需求较强烈的地区，往往存在租用的房屋没有产权证，经营场所到不到消防要求，无奈之下，部分经营者为降低成本，铤而走险开设黑网吧。为促进网吧连锁企业的发展，方案对原有的新政许可实施办法进行了调整和修改，并降低了网吧连锁企业直营门店的电脑台数、面积、房产证明材料等方面的准入条件。

按照原行政许可实施办法规定，网吧连锁企业直营门店经营场所的每台电脑实际占地面积不少于3平方米；电脑台数不少于100台。修改后规定要求，网吧连锁企业直营门店经营场所的每台电脑实际占地面积不少于2平方米（不含附属用途建筑物的占地面积，如办公室、洗手间、小卖部、外走廊等）；电脑台数不少于60台或经营场所使用面积不少于180平方米。

对于属租赁他人场所的经营的，原行政许可实施办法规定为，网吧连锁企业直营门店经营场所申请立项时，必须提交《房地产证》或《房屋所有权证》复印件以及深圳市国土资源和房产管理局出具的房屋产权电脑查询结果表、房屋租赁意向书或经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同复印件。申请发证时，申请人还需提交《房地产证》或《房屋所有权证》复印件、经房屋租赁管理部门登记或备案的租赁合同复印件、区公安消防大队以上的消防部门对该场所出具的《消防安全检查意见书》复印件。

而修改后的办法取消了《房地产证》或《房屋所有权证》的相关要求，只要求房屋符合消防安全即可，这就让很多因历史遗留问题而未取得房产证的房屋能够作为网吧经营场所。